Sesión 3
Miércoles, 07.09.2022, 17-18:30h
Sistematizado por: Jana Vasil’eva
Laura Gabriela Cárdenas. Diputada de Jalisco por el Distrito 6. Presidenta de la Comisión de Competitividad, Desarrollo Económico, Innovación y Trabajo. Vocal en las comisiones de Estudios Legislativos y Reglamentos y Puntos Constitucionales y Electorales en el Congreso de Jalisco.
Gabriela Cárdenas destacó que el municipio de Zapopán inició el camino hacia la materialización del Sistema Integral de Cuidados en el 2015. Durante esta primera etapa, el gobierno municipal se propuso colocar a los niños y a las niñas en el centro del diseño, gestión e implementación de las políticas públicas, a través de todas sus dependencias, para asegurar la protección, desarrollo, participación e inclusión de la infancia. Desde la convicción de Gabriela Cárdenas – en ese entonces Regidora en Zapopán – que desde lo local se puede transformar la realidad a nivel nacional, la administración pública del municipio se acercó a la perspectiva del cuidado y encaminó primeros diálogos así como diagnósticos para entender la problemática. Esto asentó la base para la elaboración de un Reglamento del Sistema Integral de Cuidados para las Personas en Situación de Dependencia del Municipio de Jalisco, Zapopan, que entró en vigor en abril del 2022.
Este reglamento institucionaliza y garantiza que el municipio de Zapopan instituye un sistema de cuidados – es decir un entramado, de articulaciones, vinculación y coordinación entre todas las dependencias del gobierno municipal para materializar la corresponsabilidad en el cuidado y el derecho al cuidado para todas personas que habitan este municipio. Gabriela Cárdenas hizo hincapié que una pieza clave del proceso consistió en elaborar una propuesta de modificación a la estructura de la administración pública municipal a través de una reforma a la Ley de la Administración Pública. Esta modificación encarga a cada una de las coordinaciones del municipio con la responsabilidad y obligación de proponer acciones y asignaciones presupuestales que permitan enfocar su quehacer en los cuidados. En consecuencia, debido a dicha modificación en el Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Zapopán, todas las coordinaciones del municipio de Zapopan presentan como parte de su planeación anual cómo su quehacer aportará a la construcción del sistema, esto es un requisito para que puedan disponer de presupuesto público y puedan cargar sus gastos a una unidad ejecutora del gasto.
En este sentido, Gabriela Cárdenas resaltó que el proceso en Zapopán deja claro que la construcción de los sistemas de cuidados no debe quedar a la buena voluntad o a la “consejitis”, sino requiere presupuesto público y mucha voluntad política. También destacó la importante labor de María Ruedas Gómez, encargada de construcción de comunidad, así como de Alexis Esperanza Calderón, con quien han construido este reglamento, así como la labor de los presidentes municipales del municipio, Pablo Lemus y Juan José Frangie.
Estos antecedentes constituyeron la base para encaminar el proceso de legislar el derecho al cuidado en la Constitución del Estado de Jalisco. Actualmente, Gabriela es Diputada del Congreso de Jalisco, desde donde propuso la modificación al cuarto artículo constitucional para plasmar en la Carta Magna el derecho al cuidado digno. El 7 de septiembre del 2022 esta reforma constitucional fue aprobada en la última comisión del Congreso y se va a subir a primera lectura, sesión intermedia y segunda lectura, para luego ser ratificada por los municipios.
La reforma constitucional busca integrar la perspectiva de cuidados al entramado de leyes que rigen al estado de Jalisco. De ello desprenderán una serie de reformas – así por ejemplo Gabriela destacó la ley que garantiza los derechos de las niñas, los niños y adolescentes – que articularán esta política pública, desde una lógica intersectorial, para avanzar hacia la materialización del derecho al cuidado en las vidas de las y los jaliscienses. La diputada hizo énfasis en que un aspecto central de esta agenda consiste en que las “personas que se dedican al cuidado no sean invisibles. No es un acto de amor, es un acto donde todos tenemos que entrarle. No todo está dicho. Estamos escribiendo esta historia juntas.”
Alexis Esperanza Calderón. Titular de la Unidad de la Perspectiva de Género del Ayuntamiento de Zapopán, desde donde desarrolla el Sistema Integral de Cuidados del Municipio y otros proyectos de la Coordinación de Construcción de Comunidad.
Alexis Calderón enfatizó que la administración actual del municipio de Zapopán inició sus labores con la instrucción clara, así como un reglamento, que les encargaba con la instalación de un sistema de cuidados. En una primera etapa, el equipo encargado de actuar sobre esta instrucción escudriñó las experiencias de otros países de la región latinoamericana que han instituido sistemas de cuidados. Después de esta etapa, empezaron a conformar formalmente el gabinete que actualmente está encargado con la materialización de esta política. Dicho gabinete está conformado por 28 integrantes, presidido por el Presidente Municipal, y asesorado por un gabinete ampliado que incluye a representantes de tres organizaciones de sociedad civil con experticia en el ámbito del cuidado, 2 personas del sector académico, así como 2 personas del sector empresarial.
Formalmente, las labores del comité iniciaron en marzo del 2022. En un primer paso, se recorrió una serie de capacitaciones para que las personas integrantes capturen qué es el cuidado en sus múltiples dimensiones. Estas capacitaciones asentaron una base común e incluyeron un panorama de los principales datos estadísticos, definiciones conceptuales del cuidado y de los tipos de cuidados, así como las necesidades específicas de grupos concretos de la población. En un segundo paso, se dio seguimiento a la identificación de las acciones, iniciativas y programas que ya hoy en día llevan a cabo las entes de la administración municipal actual. Este ejercicio se construyó sobre los avances de un primer análisis que realizó la administración anterior y asentó la base para los siguientes pasos. En un tercer momento, se definieron pasos clave para avanzar en la materialización de la agenda del derecho al cuidado digno – tanto a nivel nacional como a nivel estatal.
Posteriormente, se organizó el foro “Nos toca cuidar” para profundizar en los avances e iniciativas en materia del cuidado a nivel nacional, así como en la definición de los grupos de atención prioritaria en el municipio de Zapopán. Para ello, se organizaron cuatro mesas: i) primera y segunda infancia; ii) personas adultas mayores; iii) personas con discapacidad; iv) personas cuidadoras. Estas mesas indagaron en los avances, retos y propuestas. Alexis enfatizó que la idea consiste en que estas propuestas sean retomadas durante el 2023, así como en la elaboración del plan de trabajo 2023-2024. También destacó que durante estas conversaciones se cristalizó en el gabinete la noción que el derecho al cuidado digno va mucho más allá de la transferencia de ingresos monetarios a las personas y hogares cuidadores, que esta agenda abarca la atención de la salud mental, terapias grupales para las personas cuidadoras, así como tiempo para cuidar y vivir.
Actualmente, el Sistema de Cuidados de Zapopán contempla tres líneas de acción:
Alexis Calderón hizo hincapié que, desde la instalación del sistema municipal de cuidados de Zapopán, en esta localidad se está articulando una red colaborativa entre el gobierno municipal, la iniciativa privada, sociedad civil y academia. Esto es el inicio de un largo camino, estaremos atentas a los avances, retos y aprendizajes desde el municipio de Zapopán.
Emilia Griselda Cruz Díaz. Activista por los derechos humanos de las personas con discapacidad y de sus cuidadoras. Integrante del Sistema Estatal para la Inclusión en Jalisco y el Desarrollo Integral de Cuidados del Municipio de Zapopán.
Emilia Cruz es una de las tres representantes de la sociedad civil en el Consejo del Sistema Municipal de Cuidados del Municipio de Zapopan, Jalisco – donde aporta desde su experticia como activista y cuidadora de un hijo con discapacidad. Desde este lugar, y aprendiendo de la experiencia del sistema de cuidados de Bogotá, Emilia actualmente está proponiendo la implementación de las Manzanas de Cuidado. Es decir, de unidades de atención integral, incluyendo a las personas cuidadoras: Con espacios de respiro, canalización a los servicios de atención que requiere cada persona basado en su situación personal y acceso a las canastas básicas de alimentación para quienes lo requieran. Asimismo, hace hincapié que, desde las organizaciones que forman parte del Consejo, están proponiendo que el sistema de cuidados de Zapopán contemple la instalación de una modalidad de asistencia personal para las personas con discapacidad, que se podría arrancar con una etapa de pilotaje para aterrizar el modelo al contexto municipal.